当今世界，能源领域正经历着前所未有的深刻变革地缘政治冲突频发，使得国际能源市场动荡不安，价格波动剧烈，给各国能源供应安全带来巨大挑战与此同时，全球气候变化形势日益严峻，在碳中和目标的引领下，低碳转型成为全球能源发展的必然趋势。

在此背景下，各国都在积极探寻适合自身的能源战略转型之路《石油商报》选取３个具有代表性的案例：欧盟推出《可负担能源行动计划》，着力解决能源成本居高不下的难题；日本发布《第七次能源基本计划》，在稳定能源供给与低碳转型方面发力；印度优化石油行业战略布局，应对石油需求增长与进口依赖问题。

突破能源困境探寻可持续发展新路径欧盟受能源成本居高不下的困扰，能源贫困加剧，国际竞争力削弱为此，欧盟于日前发布了《可负担能源行动计划》（以下简称《计划》），主要通过8项具体行动降低能源成本，提升欧盟全球竞争力，并为潜在的能源危机做好准备。

《计划》预计，2025年总体节省能源开支450亿欧元，到2030年、2040年分别节省1300亿欧元和2600亿欧元高能源成本正在给欧洲公民和企业带来损害，严重削弱欧盟的国际竞争力欧盟虽然实施了REPowerEU等一系列重要的政策措施，但居高不下的能源成本依然是一个棘手问题。

欧盟能源贫困问题在2020年之前就已存在，乌克兰危机爆发后进一步加剧目前，欧盟有超过4600万人生活在能源贫困之中，工业零售电价几乎翻了一番以2024年第二季度为例，欧洲工业电价是美国的2.2倍、中国的2倍、日本的1.2倍。

欧盟能源成本居高不下的背后是一系列结构性挑战一是欧洲在能源供应上高度依赖进口化石燃料，极易受到国际能源价格波动的影响当前欧盟28.9%的发电量仍来自化石燃料，且交通领域仍主要依靠石油，化石燃料进口成本对消费者有很大影响。

二是电力系统运行低效和系统整合不足也会影响能源账单欧洲拥有全球一体化程度最高的电网，但在互联互通、基础设施、能源系统整合和系统灵活性方面仍有不足，限制了绿电接入三是清洁能源和电网项目的审批程序复杂冗长，严重阻碍项目推进。

据预测，到2030年欧盟约一半的新增跨境电力容量需求无法得到满足，制约能源市场全面整合四是包括网络费用和各种税费在内的系统成本不断增加，且在能源账单中占据较大比重《计划》通过八大行动举措，重点聚焦短期内缓解消费者能源负担，完善欧盟内部能源市场。

降低电费账单为降低消费者电费，《计划》提出多项举措设计新电网费方案，鼓励灵活资源利用和电气化投资，必要时立法推行；修订能源税指令，降低电力消费税和增值税，去除无关费用，指导成员国利用税收政策推动电气化转型；推出“公民能源一揽子计划”，提升公民在能源转型中的参与度，使消费者能通过更换供应商等节省开支，保障电费信息透明。

推动电力供应成本下降《计划》从4方面发力，降低电力供应成本推广长期合约，推动电力与天然气价格脱钩，与欧洲投资银行设5亿欧元PPA试点基金，助力跨境购电协议和差价合约设计；缩短审批时间，欧委会将制定立法提案，加快电网、储能和可再生能源项目审批；2026年一季度推出“欧洲电网一揽子计划”，推进电网现代化与跨境互联；制定新国家援助框架，激励消费者提供灵活资源，消除储能和需求响应服务发展障碍。

保障天然气市场欧盟委员会2月成立天然气市场特别工作组，审查市场，防止定价扭曲采购上，加强联合采购，提升议价能力，计划与可靠液化天然气供应商对接，寻找有竞争力的进口来源打造能效服务市场鉴于能效对工业和家庭获取可负担能源及提升竞争力的重要性，《计划》致力于打造一体化欧洲能效服务市场。

建立能效融资联盟，改善资金获取渠道，提供财政激励；加大对欧洲投资银行相关资助项目的支持，探索欧盟担保计划；更新能效标签和生态设计规则，分享经验，提供清晰信息完善能源联盟欧盟重视能源联盟的长期完善，将于2026年一季度发布“电气化行动计划”和“供热制冷战略”，推动清洁电力使用和能源多样化；发布“能源领域数字化和人工智能战略路线图”，推广人工智能应用；推出“战略能源技术计划”和“清洁能源投资战略”，制定可控核聚变战略，更新核能示范计划；2026年初发布深化电力市场整合白皮书，修订《能源与气候治理条例》，推动国家能源与气候计划转型，成立能源联盟特别工作组。

确保工业能源借鉴成功经验，《计划》提出由公共部门、清洁能源生产商和用能行业签订可负担能源三方合同此举能为能源生产商确保稳定的买家，为消费者提供稳定低价能源欧盟相关方的支持将助力能源行业创新商业模式，降低投资风险。

稳定能源供应稳定能源供应对经济韧性和避免价格波动至关重要面对地缘政治等因素引发的供应中断风险，欧盟委员会将于2026年初提出立法提案，修订能源安全监管框架，提高能源系统弹性，稳定供应和价格为能源价格危机做准备。

为应对能源价格危机，《计划》制定了应对措施通过补偿引导消费者错峰用电；与输电系统运营商等合作，临时增加跨境互联容量，协调跨境维护，缓解输电拥堵；赋予成员国更多自主权，制定国家援助措施，推动气电价格脱钩

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